發(fā)布日期:2024-02-02 瀏覽: 次
案例回放
A省稅務(wù)局委托社會(huì)代理機(jī)構(gòu)通過公開招標(biāo)方式對(duì)20**年主備線路租賃服務(wù)項(xiàng)目采購,該項(xiàng)目分為三個(gè)包。招標(biāo)文件提出“兼投不兼中”,原因?yàn)?/span>1包和2包、3包的業(yè)務(wù)應(yīng)用線路互為備份,因此各包不能由一家供應(yīng)商提供。同時(shí)提出如果投標(biāo)人在1包和2包、3包中均排名第一,首先推薦為第一包的第一中標(biāo)候選人,2包、3包不推薦為中標(biāo)候選人,而是依序推薦其他投標(biāo)人為中標(biāo)候選人。
至提交投標(biāo)文件截止時(shí)間,共有甲、乙、丙三家供貨商報(bào)名,代理機(jī)構(gòu)繼續(xù)組織開評(píng)標(biāo),三家供貨商均參加了三個(gè)包的評(píng)標(biāo)。評(píng)審結(jié)果為:1包排名依次為甲丙乙,2包排名依次為甲乙丙,3包排名依次為乙丙甲。代理機(jī)構(gòu)最終確定甲為1包中標(biāo)候選人,乙為2包候選人,甲為3包候選人,并將結(jié)果告知A省稅務(wù)局,A省稅務(wù)局對(duì)此結(jié)果進(jìn)行了確認(rèn)。
次月,在某次交流學(xué)習(xí)中,B省稅務(wù)局對(duì)A省該項(xiàng)目提出了疑問,認(rèn)為“一個(gè)招標(biāo)項(xiàng)目三個(gè)分包,至少需要5家符合條件的供應(yīng)商參與采購活動(dòng),否則該項(xiàng)目每個(gè)包不具備競爭力,應(yīng)該廢標(biāo)或終止采購活動(dòng)”。
問題引出
1.政府采購項(xiàng)目分為三個(gè)包,符合條件的供應(yīng)商只有三家,項(xiàng)目是否應(yīng)該廢標(biāo)?
2.“兼投不兼中”是否屬于以其他不合理?xiàng)l件限制或者排斥排序第一的中標(biāo)供應(yīng)商?
專家點(diǎn)評(píng)
針對(duì)此項(xiàng)目來說,應(yīng)該廢標(biāo)。雖然每個(gè)包都有三家供貨商符合條件,參與了競爭,表面看不違反《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》(財(cái)政部令第87號(hào))第四十三條的規(guī)定“合格投標(biāo)人不足3家的,不得評(píng)標(biāo)”,實(shí)質(zhì)上因?yàn)檎袠?biāo)文件規(guī)定了“如果投標(biāo)人在1包和2包、3包中均排名第一,首先推薦為第一包的第一中標(biāo)候選人,2包、3包不推薦為中標(biāo)候選人,而是依序推薦其他投標(biāo)人為中標(biāo)候選人”,由于3個(gè)包中每個(gè)包參與采購活動(dòng)的供應(yīng)商均相同(甲乙丙),而每家供應(yīng)商只能一次獲得中標(biāo)候選人推薦資格。供應(yīng)商在第1包獲得中標(biāo)候選人推薦資格后,該供應(yīng)商在第2包投標(biāo)中實(shí)際上沒有再參與競爭,需要補(bǔ)充1家供應(yīng)商,第3包與此類推,所以,一個(gè)招標(biāo)項(xiàng)目三個(gè)分包,至少需要5家符合條件的供應(yīng)商參與采購活動(dòng),否則項(xiàng)目廢標(biāo)或終止采購活動(dòng)。
并無政府采購相關(guān)規(guī)定指出不能“兼投不兼中”,根據(jù)項(xiàng)目的實(shí)質(zhì)特點(diǎn),確有必要“兼投不兼中”的項(xiàng)目,如制式服裝等體量大、范圍廣的項(xiàng)目,采購人對(duì)市場(chǎng)行情充分考察后提出該規(guī)定并不違法《中華人民共和國政府采購法實(shí)施條例》第二十條規(guī)定。
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法規(guī)適用
《中華人民共和國政府采購法》第三十六條
《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》(財(cái)政部令第87號(hào))第四十三條
《中華人民共和國政府采購法實(shí)施條例》第二十條
(來源:政府采購信息網(wǎng))