關(guān)于做好行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)承接政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)工作有關(guān)問(wèn)題的通知
發(fā)布日期:2016-11-09 瀏覽: 次
省各部、委、辦、廳、局,各市縣財(cái)政局:
為加快轉(zhuǎn)變政府職能,實(shí)現(xiàn)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤,促進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)健康穩(wěn)定發(fā)展,按照《省委辦公廳 省政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈江蘇省行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤實(shí)施方案〉的通知(蘇辦發(fā)〔2016〕29號(hào))》的有關(guān)要求,根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于政府向社會(huì)力量購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的指導(dǎo)意見(jiàn)》(國(guó)辦發(fā)〔2013〕96號(hào))、《財(cái)政部 民政部 工商總局關(guān)于印發(fā)的通知》(財(cái)綜〔2014〕96號(hào))、《省政府辦公廳印發(fā)〈關(guān)于推進(jìn)政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)工作指導(dǎo)意見(jiàn)〉的通知》(蘇政辦發(fā)〔2013〕175號(hào))和政府采購(gòu)相關(guān)規(guī)定,現(xiàn)對(duì)支持和規(guī)范行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)承接政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)有關(guān)事項(xiàng)通知如下:
一、公平對(duì)待行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)承接政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)
行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)是社會(huì)組織的重要形式,是承接政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的重要力量。支持和做好行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)承接政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)工作,對(duì)穩(wěn)妥推進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤、加快政府職能轉(zhuǎn)變、創(chuàng)新社會(huì)治理、促進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)優(yōu)化發(fā)展、服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有重要作用。各行業(yè)行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)在公平競(jìng)爭(zhēng)的前提下鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)參與承接政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù),放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入,鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)等社會(huì)組織依法進(jìn)入公共服務(wù)行業(yè)和領(lǐng)域,促進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)之間、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與其他社會(huì)力量之間公平有序競(jìng)爭(zhēng),激發(fā)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)活力,促進(jìn)形成公共服務(wù)供給的多元化發(fā)展格局。
二、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)承接政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)主要內(nèi)容
政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的內(nèi)容為適合采取市場(chǎng)化方式提供、社會(huì)力量能夠承擔(dān)的服務(wù)事項(xiàng)。政府部門(mén)在購(gòu)買(mǎi)服務(wù)過(guò)程中,要注重發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)的專業(yè)化優(yōu)勢(shì),優(yōu)先向符合條件的行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)購(gòu)買(mǎi)行業(yè)規(guī)范、行業(yè)評(píng)價(jià)、行業(yè)統(tǒng)計(jì)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、職業(yè)評(píng)價(jià)、等級(jí)評(píng)定等行業(yè)管理與協(xié)調(diào)性服務(wù),技術(shù)推廣、行業(yè)規(guī)劃、行業(yè)調(diào)查、行業(yè)發(fā)展與管理政策及重大事項(xiàng)決策咨詢等技術(shù)性服務(wù),以及一些專業(yè)性較強(qiáng)的社會(huì)管理服務(wù)。
各行業(yè)行政主管部門(mén)和行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)在制定行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)脫鉤方案時(shí),要明確行政機(jī)關(guān)與行業(yè)協(xié)會(huì)的職能,突出公共性和公益性原則,提出適合由行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)承擔(dān)的服務(wù)事項(xiàng)清單。財(cái)政部門(mén)會(huì)同各行業(yè)行政主管部門(mén),按照政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)相關(guān)管理規(guī)定,將適合由行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)承接的公共服務(wù)事項(xiàng)納入政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)指導(dǎo)性目錄,并進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理。
在確定相關(guān)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)事項(xiàng)時(shí),應(yīng)注重與預(yù)算法以及政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)相關(guān)法律法規(guī)銜接。凡法律法規(guī)已明確規(guī)定應(yīng)由行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)義務(wù)承擔(dān)或出于政府依法監(jiān)管需要由行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)承擔(dān)的服務(wù)職能,以及不屬于政府職能范圍或應(yīng)當(dāng)由政府直接提供、不適合社會(huì)力量承擔(dān)的服務(wù)事項(xiàng),不應(yīng)納入向行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的范圍。
三、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤過(guò)渡期的引導(dǎo)與保障
政府購(gòu)買(mǎi)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)服務(wù)所需資金列入財(cái)政預(yù)算,從部門(mén)預(yù)算經(jīng)費(fèi)或經(jīng)批準(zhǔn)的專項(xiàng)資金等既有預(yù)算中統(tǒng)籌安排。隨著政府提供公共服務(wù)的發(fā)展所需增加的資金,應(yīng)按照預(yù)算管理要求列入財(cái)政預(yù)算。在行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤的過(guò)渡期,應(yīng)做好逐步取消財(cái)政直接撥款與政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)工作的銜接,促進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)脫鉤工作順利開(kāi)展。過(guò)渡期內(nèi),對(duì)預(yù)算明確保障的服務(wù)事項(xiàng)或已明確為行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)自身職能的服務(wù)事項(xiàng),不得實(shí)行政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù);對(duì)于從行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)剝離、屬于政府職能范疇、適合由社會(huì)力量承擔(dān)服務(wù)事項(xiàng),應(yīng)引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制,推行政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)。
四、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)承接政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)方式
政府購(gòu)買(mǎi)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)服務(wù)應(yīng)遵循科學(xué)合理、專業(yè)優(yōu)勢(shì)、公開(kāi)擇優(yōu)、以事定費(fèi)的原則,有序引導(dǎo)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與其他社會(huì)力量參與服務(wù)供給,促進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)成為依法設(shè)立、自主辦會(huì)、服務(wù)為本、治理規(guī)范、行為自律的社會(huì)組織。探索多種有效方式,加大對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)承接政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的支持力度。按照政府采購(gòu)法及其實(shí)施條例等相關(guān)規(guī)定,根據(jù)實(shí)際需求,采用公開(kāi)招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判、競(jìng)爭(zhēng)性磋商、單一來(lái)源采購(gòu)等方式確定承接主體。
五、加強(qiáng)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)承接政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的監(jiān)管
各有關(guān)部門(mén)應(yīng)按照公開(kāi)、公正、公平的原則,積極推進(jìn)政府購(gòu)買(mǎi)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)服務(wù)信息公開(kāi)和信息共享,鼓勵(lì)社會(huì)監(jiān)督。各購(gòu)買(mǎi)主體及相關(guān)機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的財(cái)務(wù)管理、合同管理、績(jī)效評(píng)價(jià)和信息公開(kāi),督促承接主體嚴(yán)格履行合同,確保服務(wù)質(zhì)量。財(cái)政、審計(jì)、民政、工商等有關(guān)部門(mén)應(yīng)將行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)承接政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)情況納入年檢、評(píng)估和執(zhí)法工作體系,加大對(duì)違法違規(guī)行為的執(zhí)法監(jiān)管力度。